Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет


Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет

С 1 января 2010 г. обеспечение ежемесячным пособием по уходу за ребенком регулируется гл. 3.1 Закона N 255-ФЗ.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ним, со дня предоставления такого отпуска до достижения ребенком возраста полутора лет.

Если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия предоставляется одному из них (ст. 11.1 Закона N 255-ФЗ).

В соответствии с п. 39 Порядка <1> и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком помимо вышеперечисленной категории лиц имеют также:

- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в т.ч. уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в т.ч. уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в т.ч. обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

- неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств.

--------------------------------

<1> Указанный документ фактически заменил Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 и утратившее силу с 1 января 2010 г.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет:

- заявление о назначении указанного пособия;

- свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки;

- свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию;

- справку с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячное пособие, а если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит) - справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В случае назначения и выплаты ежемесячного пособия территориальным органом ФСС РФ застрахованное лицо представляет также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено указанное пособие.

Цель представления в составе документов справки с места работы - не допустить выплаты одного и того же пособия обоим родителям.

Однако на практике иногда женщина заявляет, что она не поддерживает связи с отцом ребенка и не знает, где он находится. Подтверждением такого заявления может являться только решение суда. Справки из милиции, паспортного стола, домоуправления бухгалтерией приниматься не должны.

Если один из родителей умер, лишен родительских прав, пропал без вести и т.д., необходимо представить подтверждающие документы. Если родители в разводе, но второй родитель не лишен родительских прав, справка с места его работы представляется в обязательном порядке.

Если отец ребенка не установлен ни добровольно, ни по решению суда, мать является одинокой. В этом случае имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка "со слов матери", фамилия - по фамилии матери (п. 5 ст. 58 Семейного кодекса РФ). Одинокая мать представляет справку по форме N 25 из районного ЗАГСа, в которой указывается, что отец ребенка записан со слов матери.

Если в свидетельстве о рождении ребенка в графе "отец" стоит прочерк, справка из ЗАГСа не требуется.

Согласно п. 41 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается:

- лицам, указанным в пп. "а" - "в" п. 35 настоящего Положения, - по месту работы, службы;

- лицам, указанным в пп. "г" и "д" п. 35 Положения, - в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы;

- лицам, указанным в пп. "е" - "з" п. 35 Положения, - по месту учебы, в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа.

Соответственно, лица, получающие пособие по месту жительства, должны понимать, куда за ним обращаться.

Местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом пребывания - место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся его местом жительства (ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Согласно п. п. 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, российские граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

При этом регистрация по месту пребывания и жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Этот способ не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П).

Таким образом, местонахождение (по месту пребывания или по месту жительства) лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, не должно препятствовать реализации их права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В целях исключения случаев получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком как по месту жительства, так и по месту пребывания (двойного получения пособия) должна быть представлена справка из органов социальной защиты населения, подтверждающая, что указанное пособие не выплачивается по месту постоянного жительства (п. 3 Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России и ФСС РФ от 13.04.2007 N 270/106).

Обратите внимание! Согласно новой редакции п. 2 ст. 13 Закона N 255-ФЗ, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается ему страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

В прошлые годы об ограничении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком только у одного работодателя в нормативных документах напрямую не говорилось. Однако ФСС РФ своими разъяснениями и тогда не разрешал выплачивать ежемесячное пособие по всем местам работы (Письмо от 07.06.2007 N 02-13/07-4837). Впрочем, несмотря на отрицательный ответ, в Письме было сообщено, что данный вопрос находится на рассмотрении в Минздравсоцразвития России.

Пока министерство готовило поправки в Закон N 255-ФЗ, за дело взялись арбитражные судьи. ФАС Поволжского округа в Постановлении от 19.02.2009 по делу N А57-9004/2008 занял сторону ФСС, а ФАС Центрального округа за совместителей заступился. В Постановлении от 21.05.2009 N Ф10-1765/09 он указал: ст. 287 ТК РФ предоставляет внешним совместителям те же гарантии и компенсации, что и основным работникам. Часть начисленного ЕСН с зарплаты совместителей поступает в бюджет ФСС. Следовательно, есть источник для выплаты пособия по уходу за ребенком и совместителям. Расчет пособия был сделан исходя из зарплаты, начисляемой только по совместительству. В результате суд обязал ФСС возместить произведенные работодателем расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 14.09.2009 по делу N А28-451/2009-19/14 также решил: вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что выплата пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет производится исключительно по основному месту работы застрахованного лица, является ошибочным.

Застрахованное лицо, занятое у нескольких страхователей, при обращении к одному из них (по своему выбору) за назначением и выплатой пособия представляет справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком этим страхователем не осуществляются (п. 7 ст. 13 Закона N 255-ФЗ).

Возникает резонный вопрос: откуда работодатель узнает о том, есть ли у работника, обратившегося за назначением пособия, другие места работы, если работник о них умалчивает?

В этой ситуации рекомендуем требовать от работника указать в своем заявлении на выплату пособия, что у других работодателей он не работает и пособие больше нигде не получает. Аналогичные сведения в письменном виде должен представить и супруг работника. Если обнаружится обман со стороны работника, сокрытие данных, влияющих на получение пособия, будет являться основанием для удержания с работника начисленного пособия (п. 4 ст. 15 Закона N 255-ФЗ).