Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам


Выплата пособия с учетом районного коэффициента

В районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие выплачивается с их учетом.

С 1 января 2010 г. максимальный размер пособий определяется по-новому. Согласно п. 3.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ средний дневной заработок, из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, не может превышать средний дневной заработок, определяемый путем деления предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ (415 000 руб.) на 365.

Размер дневного пособия исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку. Как видим, теперь максимальный размер устанавливается не для суммы пособия в месяц, а для среднего дневного заработка, умноженного на соответствующий размер пособия в процентном выражении.

Получается, что максимальный размер пособия не должен превышать в день 1136,9863 руб. (415 000 руб. : 365 дн. x 100%).

Обратите внимание! В Законе N 255-ФЗ теперь нет положения о том, что максимальный размер пособия должен увеличиваться на районный коэффициент. Впрочем, упоминание о применении районного коэффициента все же осталось. Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, а также при наличии оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности оно выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ, а в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем МРОТ с учетом этих коэффициентов (п. 6 ст. 7, п. 2 ст. 8 Закона N 255-ФЗ).

Однако на практике определить размер этого коэффициента совсем не просто. ФСС РФ Письмом от 02.12.2002 N 02-18/05-8417 сообщил: при определении размеров пособий в соответствующих районах и местностях учитываются коэффициенты, установленные решениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти СССР для непроизводственных отраслей.

Департамент по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ, Департамент доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, ПФР подготовили совместное Информационное письмо от 09.06.2003 N 1199-16, от 19.05.2003 N 670-9, от 09.06.2003 N 25-23/5995 и направили его для использования в практической работе сведений о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке.

В соответствии с этим документом, например, для части Ханты-Мансийского округа (севернее 60-го градуса северной широты) применяется коэффициент 1,5.

Однако в разные годы северным регионам предоставлялись различные льготы, в т.ч. районные коэффициенты к заработной плате. В результате значения коэффициентов для одной и той же местности оказались неодинаковы.

Так, Решением исполкома Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28.02.1991 N 33 на его территории был установлен единый районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,7.

Большинство организаций соглашаются с суждением, изложенным в Письме ФСС РФ, и применяют районный коэффициент 1,5. Однако находятся и желающие применить коэффициент 1,7. В этом случае спор разрешается в арбитражном суде, который, как правило, встает на сторону организаций, желающих заплатить пособие в большем размере. Например, ФАС Западно-Сибирского округа установил, что Советы Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомы, облисполкомы по согласованию с профсоюзными органами согласно п. 13 Постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 N 76 имеют право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих.

Решением исполкома Совета народных депутатов Ханты-Мансийского АО от 28.02.1991 N 33 на территории округа установлен единый районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,7. Следовательно, и пособия следует считать с коэффициентом 1,7 (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31.10.2005 N Ф04-6086/2005(14892-А75-6)).

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 02.04.2009 N Ф04-1874/2009(3458-А75-32) уточнил: ссылка отделения ФСС РФ на Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9, ПФР от 09.06.2003 N 25-23/5995 несостоятельна, поскольку данный документ не относится к нормативным актам и носит информационный характер.

Споры по поводу размера районного коэффициента идут и в других районах Крайнего Севера. Так, отделение ФСС в Республике Саха (Якутия) решило, что при расчете пособий должно применяться Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18, утверждающее для лиц, работающих в Анабарском районе, районный коэффициент 1,6, а не 2,0. Однако арбитражный суд указал: п. 13 Постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 N 76 Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных их размеров.

Постановлением Совмина Якутской (Саха) ССР от 24.09.1991 N 486 для Анабарского района утвержден районный коэффициент в размере 2,0, т.е. в установленных пределах - от 1,4 до 2,0.

Согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство и законодательство о социальной защите находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Суд решил, что расчет пособия по временной нетрудоспособности должен производиться с начислением районного коэффициента 2,0 (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.07.2005 N А58-4765/04-Ф02-3331/05-С1).

Постановлением администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 311-п "Об установлении районного коэффициента" установлен единый районный коэффициент 1,3 вместо действующего коэффициента 1,2 к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов края. Поэтому для выплаты пособий следует применять коэффициент 1,3 (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.05.2008 N А33-15507/07-Ф02-2142/08 и от 04.03.2009 N А33-10871/08-Ф02-683/09).

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 03.06.2008 по делу N А06-5742/07 решил, что до настоящего времени действует Распоряжение Совмина СССР от 23.09.1981, которое за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников, занятых на геолого-разведочных работах, бурении скважин, строительстве и эксплуатации объектов Астраханского газоконденсатного месторождения, установило коэффициент 1,35.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 19.02.1987 N 106 названный коэффициент распространен на работников предприятий и организаций железнодорожного и автомобильного транспорта, электроснабжения, технологической связи, медсанчасти, коммунального, бытового обслуживания и культурно-просветительных учреждений за время их работы в зоне обслуживания объектов Астраханского газоконденсатного месторождения.

Суд решил: в силу ст. 423 ТК РФ данные документы продолжают действовать, поскольку не противоречат Трудовому кодексу. Следовательно, и пособия работникам организаций, подпадающим под действие вышеназванных документов, должны выплачиваться с коэффициентом 1,35.

Впрочем, есть судебные решения и в пользу ФСС РФ.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 13.04.2005 N А29-8633/2004а выяснил, что районный коэффициент 1,3 установлен для г. Усинска Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18, а коэффициент 1,5 - Указом главы Республики Коми от 03.07.1998 N 232. Суд решил: для гарантированных государством пособий применяются районные коэффициенты, установленные на федеральном уровне.

Ссылка ОАО на Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.08.1971 N 316/22 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах по освоению и обустройству нефтяных и газовых месторождений в северных районах Коми АССР" также признана судом несостоятельной. Указанный документ касается коэффициентов, установленных в повышенных размерах в виде исключения для работников отдельной отрасли и для отдельных территорий, расходы на которые осуществляются за счет средств организаций.

Как видим, по мнению подавляющей части судов, районные коэффициенты, начисляемые на зарплату, должны совпадать с размерами коэффициентов, начисляемых на пособие. Иначе ФСС будет получать необоснованную выгоду. Однако, к сожалению, в районах Крайнего Севера зачастую издержки на судебные разбирательства в разы превышают оспариваемые суммы. Поэтому организации предпочитают не спорить с ФСС из-за районных коэффициентов, тем более что спор идет из-за денег работников.

А ведь все эти споры можно прекратить очень просто. Согласно ст. 10 Закона N 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для пособий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Однако в настоящее время Правительством РФ размер районного коэффициента и порядок его применения не установлен. Вот и ущемляются права работников, а заодно и множатся споры в арбитражных судах.